地处俄罗斯远东地区的堪察加半岛，随着中俄战略合作伙伴关系的建立、俄远东军事防线后撤，使其由军事管制区转变为经济开放区。但与俄罗斯改革开放的大环境相比，堪察加半岛的开放程度仍稍显滞后，境外投资甚少。

   “堪察加地方政府迫切希望境外投资者

加入到堪岛资源开发利用的行列，进而带动堪岛由单一型（以渔业为主）的经济模式向多元化经济模式转化，推动堪察加半岛经济的发展和腾飞，这对有志于该地区资源开发利用的有识之士是一个非常难得的发展机遇。”

    2004年10月，俄罗斯对有关矿业法律进行了修订，更加明确了吸引外资的政策。目前，俄罗斯已经允许外国投资者直接进行资源开发利用（包括黄金的开采）的投资，根据国外企业实际的投资额可依法获得绝对控股权。对外合作时对金矿的品位与储量限制已基本取消，尤其是处于勘探和开采投资阶段无任何限制。合作期限的限制已不存在，其年限根据资源储量和开采处理能力确定。

    另外，对于矿山的安全保卫工作，地方政府也可派出保安人员，保护所开发矿区的安全，人员工资按当地标准并计入生产成本。一般的物资在当地可以满足供应，运输、挖掘、铲运机械可在当地租用，建筑大宗用材石灰、水泥、砖、石材当地出产，氰化钠、选矿药剂当地有进货渠道，选矿机械、钢材等需从境外（如中国）进口。

    21世纪矿业开发的资源宝库

    据有关资料显示，堪察加半岛地处欧亚大陆架与太平洋板块俯冲带的交合部，是全球最重要的西环太平洋多金属成矿带的一部分。同区域成矿背景相似，堪察加半岛经历了长期的构造—岩浆活动，与构造—岩浆活动相伴也就形成了多个热液成矿期，从而构成了该岛自北向南延绵上千公里的两大金属成矿带，构成了两脉夹一谷、东陡（东海岸多为峭壁）西平（西海岸开阔）的地形地貌，所发现矿种几乎涵盖了元素周期表的所有元素，在册矿床（点）300余处，除铁、铜、铅、锌、镍、钒、铬、金、银、铂等金属矿种外，还有煤、石油、天然气等多种非金属矿产，被誉为有待21世纪开发的资源宝库，不久的将来，将成为矿产资源竞相开发的热点地区。

    以金矿而言，堪察加半岛自北向南均有重要岩金、伴生金和砂金矿床点发现，具有规模大、品位高、埋藏浅、易采选的特点。经普查、初勘和专家预测：该岛的金资源量将达3000余吨。现已探明的储量已达500余吨。

    在前苏联解体之前，由国家投资在堪察加半岛做了大量细致的地质勘查工作。“在野外十多天的时间里通过资料审查翻阅、专家讲解答疑、现场观察采样及对30多个样品的化验印证，俄方提供的资料可信度高，所取得的阶段性地质成果（除推断储量有待日后验证外）可靠程度较高。已进行过勘查工作的区段，所提供的成果可以作为合作的地质判断依据。”俄罗斯地区资源有限公司首席执行官张盛明说：“但由于前苏联解体后后续勘探工作跟不上，对矿床总体尤其是深部的控制程度低，决定了开发工作只能从勘探开始，实行边探、边采、边建的三边方针”。

    堪察加半岛地区由于开放较晚和偏僻的原因，该区目前除采出铂金（砂）40余吨和（铂金开发公司投资兴建，2004年末投产）阿金斯克（储量40余吨，平均品位30克）金矿外，其它的金和非金属矿床均未得到开发。

    取得采矿权手续简单

    随着俄罗斯经济日趋回升，政策开放程度不断加大并日趋稳定。有着10多年俄罗斯工作经验的张盛明说，前几年，因受有关法律条文的限制，在俄罗斯办理勘探—采矿证历时两三年的时间非常正常。而在近几年，俄罗斯为吸引更多的外资，在矿业的法制建设方面做了很多工作，把之前造成官僚作风的条文都改革掉了，大大简化了办理采矿证的手续。

    张盛明说，在俄罗斯如果获得了勘探证也就意味着同时获得了采矿证，这个法律规定充分保证了矿产开发的延续性，更大程度上也保证了投资者的利益。而且按照有关规定，采矿证的有效期也很长，一般是25年，这样省去了每年更换采矿证的繁锁手续。对于外国投资者来说，这不仅是每年省去一个手续的问题，而是给投资者的一个承诺。另外，政府有关部门在追回采矿证时不能通过行政命令，只能通过司法程序进行。在核发开采许可证时，企业要与俄罗斯国家自然资源部签署许可证执行协议，对开采方式、产量、税收等方面均作出具体规定，企业只有在违反执行协议时，政府有关部门才有权通过司法程序追回。

    在俄罗斯，开采矿山需缴纳资源税、增值税、环境保护税、土地保护税和个人所得税等税费。其中资源税是在确定核发开采权证后，按年度以限产定额总产值的2％计，每年上半年征收完成；增值税是在产品制成并完成交易时征收，为扣除采、选成本和设备折旧后的18％；环境保护税是当地政府根据矿山开采后环境保护的要求来确定征收标准，一般不超过年度净利润（缴纳增值税后）7.8％，由开采许可证执行细则具体规定；土地使用税由当地政府根据实际使用土地面积，按每平方公里每年使用费200至400美元计，同样也在年初征收；个人所得税率为在俄罗斯收入的 13％。另外，由于堪察加半岛人口稀少（面积51万平方公里，人口只有49万），如在堪察加进行矿产资源开发，在当地很难找到工人，劳务需要大量从境外输入，这为中国输出劳动力提供了一个很大的空间。

    架起中俄矿业合作的桥梁

    目前，活跃在堪察加半岛矿业公司大部分为俄本土公司，少部分为随着开放程度的加强而涌入该地区寻找机会的国外矿业公司。在堪察加半岛的这些本土公司中，俄罗斯地区资源有限公司即是为开发利用该地区的资源应运而生的，并且在当地已有一定的影响力。

    俄罗斯地区资源有限公司通过多年的努力，与堪察加半岛的资源管理局、资源监督局、土地局、环保局、州政府、银行、税务、海关以及军方等管理部门建立了通畅的沟通渠道，为堪察加半岛资源开发构筑了良好的环境保障平台。张盛明介绍说，该公司已作为政府的目标公司，有取得矿权的得天独厚优势。并且该公司争取到了每年5000个劳务指标，为未来堪察加半岛资源开发既提供了方便又可大幅降低劳务成本。

    目前，该公司已取得了堪察加半岛西部海岸砂金的研发—勘探—开采权；参与竞拍阿采诺夫（奥泽尔诺）金矿、木德诺夫金银矿、哈依佐夫斯科耶煤矿、克鲁特煤矿、西部滨海油气田、哈拉丁斯基钛磁砂矿已做了大量富有成效的工作；对苏哈利克矿田、欧伯鲁克矿田、卡里佐夫矿田共计3749平方公里三大区块的圈地勘探立项报告现已完成；通过股权转让方式，获取的库姆洛齐金（铜）矿和齐梅金纳河流砂金矿的矿权，可以采用矿权转让或合作开发的运作模式来实施；取得了堪察加州首府彼得巴洛夫斯克市中心、三通一平的480公顷房地产开发项目的土地使用权等。

    为加强与中国的沟通，开拓在华业务，该公司在北京设立了中国代表处。

    其首席代表沈建华说，该公司以俄罗斯堪察加矿产资源开发为纽带，在1月13日与中国黄金协会建立了长期紧密合作战略伙伴关系，并达成了合作框架协议，在黄金矿业开发政策法规咨询服务、矿业开发项目、人才、技术、设备引进咨询服务中、俄企业互访与人才交流等方面进行合作。另外，2004年12月28日该公司还与长江国际投资基金（中国）有限公司签订了《堪察加半岛资源开发合作框架合同》，根据合同，长江公司将为俄罗斯地区资源有限公司进行矿权运作和矿权项下开发合作项目提供资金、资信、设备融资租赁等方面的服务。

　　去年七八月份，受俄罗斯地区资源有限公司的邀请，中国的几家大型矿业公司先后到堪察加半岛实地考察，均表示了很大的兴趣。今年3月份，还将有中国其它的知名矿业公司前往该地区进行考察。作为该公司的首席执行官，张盛明表示，由于自己是一名中国人，愿意借助自己在堪察加半岛以及在俄罗斯的优势和该公司的优势，为中国矿业开发“走出去”提供一个机会。