福鼎市应急管理局关于印发

　　2021年工作要点的通知

　　局机关各股室、直属事业单位：

　　为认真贯彻落实国家、省、市关于2021年应急管理、安全生产、防灾减灾的工作要求，结合我市实际，制定《福鼎市应急管理局2021年工作要点》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　福鼎市应急管理局

　　2021年6月2日

　　福鼎市应急管理局2021年工作要点

　　2021年度应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照上级部署要求，以全方位推动高质量发展超越为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，统筹发展和安全，夯实应急管理基层基础，完善应急管理体制机制，扎实推进应急管理体系和能力现代化，有力有序有效防范化解安全风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，奋力推动“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示和党的十九届五中全会精神。开展习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神的专题学习宣传活动，结合局党委理论学习中心组学习、党员学习、组织各股室及直属单位开展专题学习，交流学习体会，强化学习效果。(办公室牵头，各股室和直属单位分工负责)

　　（二）加强理论和业务学习。认真学习贯彻全国、省、市“两会”精神，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局；认真开展“再学习、再调研、再落实”活动，狠抓再学习，深入再调研，促进再落实，要在边学边做中将此项活动落实好，通过走访重点企业、挂点村共建等方式，丰富活动形式，全力推动我市应急管理工作高质量发展。（党建办牵头，各股室和直属单位分工负责）。

　　（三）开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等有关法律法规和业务学习。深入学习《宪法》《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《福建省安全生产条例》等法律法规和业务知识。（政策法规和审批股牵头，各股室和直属单位分工负责）

　　（四）加强安全生产领域规划设计。将安全生产重点内容纳入福鼎市“十四五”规划《纲要》，奋力推动“十四五”开好局、起好步，确保实现规划目标。（预案股负责，各股室和直属事业单位分工配合）

　　（五）强化安全防范责任落实。落实年度工作安排和执法监督检查计划；对不认真履职或问题严重的要及时提醒、约谈，并通报组织、纪检监察部门，推动落实党委和政府的领导责任、部门安全监管“三个必须”与自然灾害防救责任、企业主体责任。（协调股、救灾股分别牵头，各股室和直属事业单位分工负责）

　　二、全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生

　　（六）切实加强安全生产综合监管。认真贯彻执行安全生产警示通报、约谈、挂牌督办、指导服务、安全隐患“一抓到底、见底清零”等制度措施；牵头推进安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治；督促相关部门开展道路交通、建筑施工、海洋渔业、房屋结构安全、铁路沿线安全等事故多发易发领域的安全治理整顿；持续推进安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化；推动安全风险网格化管理，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设（协调股牵头，相关股室分工负责）。推进企业安全生产标准化工作，推动建立企业安全生产风险报告、安全生产承诺制度，推动各行业领域开展企业安全生产文化建设（基础股、火灾救援和矿山安全监管股、危化股分工负责）。在高危行业领域依法依规推行安全生产责任保险（危化股牵头，自然灾害救援股、火灾救援和矿山安全监管股、基础股分工负责）。落实本系统安全生产失信惩戒名单管理办法（执法大队牵头，相关股室分工负责）。

　　（七）加强法治建设和监管执法。全面落实《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》，制定实施2021年度安全生产监督检查工作计划，严格规范精准执法，强化基层安全监管执法能力，推动解决执法宽松软问题。改进安全监管方式，加强指导服务，推进分类精准化执法，参与联合执法；贯彻实施刑法修正案，加大事故前严重违法行为刑事责任追究；严格落实事中事后监管，依法依规实行全覆盖重点监管（政策法规和审批股执法大队牵头，危化科、火灾救援和矿山股、基础科分工负责）。落实国家部署要求规范安全中介机构执业行为，实行安全评价报告公开制度（政策法规和审批股牵头，危化股、火灾救援和矿山股、基础股分工负责）。

　　（八）加强危险化学品、烟花爆竹安全监管。推动落实《福鼎市关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》及配套重点工作落实方案、《福建省禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）》；持续开展危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治；常态化开展重大危险源集中检查督导指导，继续开展危险化学品企业专家指导服务工作；配合工信等部门加快化工园区的建设申报认定工作；深化化工园区和危险化学品企业整治提升，落实“一园一案”“一企一策”；深化烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治（危化股负责）。严格危险化学品安全行政许可，严格落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求（审批股负责）。

　　（九）加强矿山安全监管。持续开展非煤矿山安全整治三年行动和安全隐患大排查大整治，落实国务院安委办关于加强矿山安全“六严禁、三严格”九项措施，加强非煤矿山重大风险防控，强化各类事故防范措施落实，突出非煤矿山汛期安全生产工作和安全生产事故隐患治理。（火灾救援和矿山股负责）。

　　（十）加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、电力、商贸等行业安全监管。继续开展工贸行业安全专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，坚持问题导向，继续重点突出钢铁、粉尘涉爆和以及有限空间作业，强化工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域、重要生产部位、关键作业环节的重大事故隐患治理。（基础股负责）

　　（十一）加强关键节点和关键时期安全防范工作。盯紧全国“两会”、庆祝建党100周年、国庆节等关键节点、关键时期加强安全防范，以安全生产隐患大排查大整治行动为总抓手，结合安全生专项整治三年行动，扎实做好关键节点的督查检查工作，多下沉一线，特别是对我市重点项目企业进行走访提醒，督促企业落实安全生产主体责任，指导企业及时消除安全隐患，确保关键节点、关键时期安全生产。（协调股牵头，相关股室分工负责）

　　（十二）严格事故调查处理和责任追究。认真做好安全生产事故信息直报工作，定期统计、分析、通报全市各类生产安全事故情况和安全生产形势。进一步严格事故调查处理，严肃行政追责，依法追究事故责任单位和责任人责任，跟踪分析全市生产安全事故调查报告整改建议和责任追究落实情况，强化对事故暴露问题的整改督办，对上年度结案事故开展整改情况评估。进一步严格事故挂牌督办要求、规范事故挂牌督办流程。依法公布事故调查报告，发挥事故警示教育作用。（协调股负责，相关股室分工配合）

　　三、严密防范应对各类自然灾害，提高防灾减灾抗灾救灾能力

　　（十二）优化应急管理能力体系建设。健全防灾减灾救灾体制机制，督促指导乡镇及部门严格落实自然灾害防治责任制，建立完善自然灾害救助标准体系，提高自然灾害救助水平。加强自然灾害防治统筹协调，加强监测预警，推进应急能力提升建设。（救灾股、自然灾害救援股分别牵头，相关股室分工负责）

　　（十三）做好防汛抗旱工作。继续开展自然灾害安全整治三年行动和安全隐患大排查大整治。健全防汛防台风工作机制，加强与市气象、水利、自然资源等部门沟通联系，完善联合会商、信息共享和协同联动机制；强化汛期值班值守和信息报送，组织开展防汛应急救援演练；加强与市消防救援支队、森林消防大队等单位联系，统筹协调各类应急救援队伍，做好救灾物资、救援队伍的防汛应急准备和应急处置（防汛办牵头，相关股室及直属事业单位分工负责）。

　　（十四）抓好森林防灭火工作。继续开展森林防灭火风险隐患大排查大整治；组织开展森林火灾整改情况“回头看”；组织开展一次森林防灭火演练；落实森林火情监测预警、火情灭火调度和365天24小时值班值守工作制度；修订市级森林火灾责任书；指导协调相关部门开展森林防灭火工作。（森防办负责）

　　（十五）加强应急救援力量建设。开展应急救援队伍指挥机制建设，支持专业和社会救援力量发展。进一步开展全市应急队伍、应急资源、主要社会应急救援力量、重大危险源等分布情况调查按照共享协调、便捷调运的要求，推进应急物资储备和调用机制建设。（应急救援协调和预案管理股负责）。

　　（十六）加强应急预案管理和演练工作。根据去年编制的生产安全与自然灾害类六大预案指导督促安委会成员单位和乡镇（街道、龙安）修编完善各自的应急预案，做好与市级预案的有效衔接，注重预案的实用性。2021年，我局将继续完成全市总体应急预案的修编工作。进一步做好应急预案的备案管理，探索应急预案数字化管理，逐步将应急预案相关工作流程、技术措施、资源保障等结构化、数据化，提高预案的动态管理和信息化管理水平。严格落实专项应急预案、部门应急预案常态化演练要求，组织、指导、督促各部门和乡镇（街道、龙安）开展形式多样、节约高效的应急演练活动，规范和完善应急演练规划、组织、评估等环节，提升应急演练组织实施的标准化水平，提高应急实战能力。2021年计划组织开展3场的应急演练。（应急救援协调和预案管理股分别牵头，相关股室分工负责）

　　（十七）加强自然灾害防御能力建设。按照国家、省、市部署要求，组织开展全市自然灾害综合风险普查。协调指导相关部门加强应急物资保障能力建设，进一步优化物资储备布局。（救灾与物质保障股牵头，相关股室分工负责）

　　（十八）开展应急抢险救援和自然灾害救助工作。抓好应急抢险救援，一旦发生灾害事故或重大险情，迅速启动应急响应，全力组织开展抢险救援，及时准确发布事故灾情信息做好救灾物质调拨和灾情救助。开展冬春救助工作，根据灾情开展灾后农房重建工作。(救灾和物资保障股牵头，相关股室分工负责)

　　四、加强党对应急管理工作的全面领导

　　（十九）以党的政治建设为统领，全面加强党的领导党的建设。严格落实“两个责任”，全面加强党的政治建设，严格落实意识形态工作责任制，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对应急管理事业的全面领导，切实担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。抓好党史学习教育活动和“再学习、再调研、再落实”活动，落实为民办实事、办好事，使党组织活动真正成为党性锻炼的“熔炉”。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，扎实推进支部达标创星活动，推动党建和业务工作融合互进，以党史学习教育为重点，全面提升机关党建质量，以此推动全面从严治党的纵深发展。（办公室牵头，各股室及直属事业单位分工负责）。

　　（二十）扎实推进党风廉政建设等工作。严格执行中央八项规定精神，切实加强纪律和作风建设，深入开展反腐败斗争，坚定不移正风肃纪，大力纠治形式主义、官僚主义突出问题。定期召开党风廉政建设专题会议，将党风廉政建设和反腐败工作牢牢抓在手上，为建党100周年提供有力纪律保障。（办公室牵头，各股室及直属事业单位分工负责）

　　（二十一）加强干部队伍建设。进一步优化干部队伍结构，开展应急管理业务培训和基层一线执法人员培训，对未考取执法证的干部鼓励参加执法证考试的培训，增强干部队伍专业能力。（各股室及直属事业单位分工负责）

　　五、加强基础保障能力建设

　　（二十二）编制并督促落实“十四五”规划。认真谋划好“十四五”应急体系建设规划编制各项工作，坚持高质量、高标准编制，做到目标清晰、任务明确。深入调查研究，突出重大工程项目谋划，强化科学论证，完善规划编制方法。强化协调配合，横向抓好股室及部门之间的沟通协调，纵向做好与宁德市应急局、福鼎市委市政府的汇报对接，确保“十四五”应急体系建设规划编制切合实际、定位准确、项目清晰、功能互补，全面提升应急管理水平，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。（应急救援协调和预案管理股牵头，相关股室分工负责）

　　（二十三）持续优化营商环境。深化行政审批改革，落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”要求，加强行政服务窗口管理，提高服务效率，方便群众办事；加强内部监督，规范行政执法行为，提高执法效能，努力减轻企业负担（政策法规和审批股牵头，相关股室分工负责）。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化（各股室及直属事业单位分工负责）。

　　（二十四）推进应急管理科技信息化建设。继续推进市应急管理信息化项目建设，不断提升应急管理科技信息化水平。落实国家、省、市部署要求，持续推进危化品等高危行业重大危险源监测预警联网，实现实时监测、动态评估和及时预警。（应急救援协调和预案管理股牵头牵头，相关股室分工负责）

　　（二十五）做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强我局作为疫情防控后勤组工作，认真落实疫情防控责任措施，做好三门里集中隔离点筹备，购买并配备相关应急物资，组织干部职工接种新冠病毒疫苗。（救灾和物质保障股牵头，相关股室分工负责）。

　　（二十六）贴近群众广泛开展宣传教育。开展全国“安全生产月”、“5.12防灾减灾宣传”等一系列集中宣传活动，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；集中曝光典型事故案例、重大隐患和典型违法行为。（办公室、救灾和物质保障股牵头，各股室分工负责）

　　（二十七）做好平安建设、信访、扫黑除恶、精准扶贫、移风易俗等工作。及时化解应急管理领域社会矛盾，消除不稳定因素；做好文明创建，志愿服务等工作，积极争创文明单位；做好扶贫工作，巩固扶贫成果，开展脱贫攻坚，助力建成小康社会；提倡移风易俗、摈除陈规陋习，节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为。（维稳办、扫黑办、办公室牵头负责，各股室分工负责）

　　（二十八）贯彻落实总体国家安全观。将国家安全工作与中心工作同安排、同部署，贯彻落实中央、省、市各级国安委有关国家安全工作的文件和上级有关指示精神，防范应对各种风险挑战，抓好全局干部职工国家安全宣传教育工作，维护和塑造国家安全。（办公室负责，各股室和直属事业单位分工配合）

　　（二十九）严格落实保密工作要求。制定局机关保密工作制度，做好局机关日常保密管理工作，认真贯彻落实市委保密局关于保密工作的精神，组织观看保密宣教警示片等形式，加强对局机关全体人员尤其是重点岗位人员保密知识的培训，严格涉密文件的流转和登记。（办公室负责，各股室和直属事业单位配合)

　　六、深化机关作风效能建设，全面规范绩效管理和内部管理

　　（三十）加强局机关内部管理。认真做好机关政务公开工作，提高局机关财务管理制度的执行力，本着厉行节约原则，严格“三公”经费支出，严格遵守公务接待等各项规定，进一步规范安全专项资金使用和绩效考核，严格执行机关内部考勤管理、值班管理、车辆管理等制度。（办公室负责，各股室和直属事业单位配合)

　　（三十一）规范值班值守和重要紧急信息报送。完善局机关值班值守工作细则，做好值班人员生活保障。加强值班值守督查检查，提高值班值守和信息报送效率和水平。落实应急救援力量备勤值班，建立健全应急救援工作方案，确保突发事件发生后能够做到“喊的应、拉的出、打的赢”。（办公室牵头，各股室和直属事业单位分工负责)

　　（三十一）做好本年度绩效考核工作。根据《宁德市2021年度绩效管理工作方案》和《福鼎市2021年度绩效管理工作方案》，进一步合理编制绩效管理工作具体实施方案，考核内容及标准突出主要性、可控性和可操作性。继续全面开展内部绩效管理，形成的考评结果作为单位内部评优评先、干部使用、绩效奖励差异化发放等的重要依据，激励干部多干事、干成事。（办公室牵头，各股室和直属事业单位分工负责)

　　（三十二）进一步推进人大建议、政协提案办理工作。及时积极主动办理人大建议、政协提案，把提高办理实效摆在人大建议、政协提案更加突出位置，提高办理落实率和满意率，加强调査研究增强提办理的针对性和实效性。（办公室牵头，各股室和直属事业单位分工负责）